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曾慶祝同志在全市干部平時實績考核推進會上的講話

發布時間:2014-04-14 來源: 荊州市績考網 閱讀次數: 【字號:


同志們:

我們今天召開這個會議,目的很單一,議程也很簡單,意義卻很重大。在全市推行干部平時實績考核,是荊州干部人事制度改革的創新之舉。網上定期考核干部工作,并將考核結果與干部獎懲提拔掛鉤,標志著荊州干部考核評價制度又向前邁進了堅實的一步。推行干部平時實績考核,也是促進各項工作落實的必然之舉。全國各地都在積極探索干部平時實績考核,2013年先后有河北滄州、浙江杭州、江西贛州、山東青島和我省荊門、咸寧等十多個地區來我市學習交流,甚至還有遠在內蒙的地區主動與我們聯系,要高價購買我們開發的系統,這種競爭態勢足以說明干部平時實績考核是大勢所趨,是調動干部積極性、落實工作任務、促進行政管理的抓手。推行干部平時實績考核,更是我市積極探索的努力之舉。干部平時實績考核工作難度大、涉及面廣,如果考核辦法不科學,不僅不能起到促進工作的作用,反而會挫傷干部積極性,造成不利的后果。我們采取的是積極探索、謹慎推進的思路,至少進行了三年的前期準備。早在2010年我們就下發了有關試行意見,在市直機關事業單位開展“日清、月結”的干部平時實績考核工作。2012年我們建立了荊州干部實績考核系統,開展網上曬業績活動。2013年下半年,集中精力加緊網上考評功能建設。從2013年6月起著手開發考評系統。7月底,系統基本成型。新華書記高度重視考評系統的開發,多次研究績考工作,對系統開發提出了明確的指導性意見和工作要求。市績考辦充分發揮積極主動性,為滿足各縣市區和各市直單位考核工作的需求,進行了深入調研,先后對系統作了不下于20次的修改。2013年9月底,進行小范圍初試,11月,進行大面積中試。半年來,系統的開發凝聚了各方面的智慧和心血,得到了各地各單位的支持和協助。經過不斷修改磨合,系統逐漸完善,今天全市推行使用。

下面,根據會議安排,我講幾點意見。

一、干部平時實績考核合理、合法、合情,勢在必行

有的同志可能心存疑慮,這個干部平時實績考核系統是荊州自己開發的,這項工作是荊州主動開展的,到底能不能搞?搞下去有沒有成效?在這里我可以肯定地回答大家,開展干部平時實績考核理由充分,動力充足,勢在必行,長期堅持下去,必將取得積極效益。

(一)中央有要求,干部平時實績考核是合理的。

黨的十八大報告明確提出“完善干部考核評價機制,促進領導干部樹立正確政績觀?!秉h的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求全黨“堅持黨管干部原則,深化干部人事制度改革,構建有效管用、簡便易行的選人用人機制,使各方面優秀干部充分涌現”。

如何貫徹落實黨的十八大及十八屆三中全會要求,深化干部人事制度改革,讓各方面的優秀干部充分涌現?中省組織工作會議給出了明確的答案。就是要建立干部平時實績考核制度。全國組織工作會議上,習近平總書記指出,“為建立一支宏大的高素質干部隊伍,要改進考核方法手段”,必須健全干部“考察機制和辦法,多渠道、多層次、多側面深入了解”。在全省組織工作會議上,省委書記李鴻忠要求,“要以前所未有的緊迫感,建立健全方向正確、方法科學、效果良好的干部業績考核評價機制”。

我市推行干部平時實績考核,正是落實中央和省委有關會議精神的重要舉措,有利于甄別誰是優秀干部,優化選人用人環境,讓群賢畢至,人盡其才,保障黨的事業蓬勃發展。各地各單位一定要從黨的事業這一政治高度出發,把這項工作落實好。

(二)法律有規定,干部平時實績考核是合法的。

《公務員法》規定,“公務員的考核分為平時考核和定期考核。定期考核以平時考核為基礎”。但在實際操作中,往往采用年底一次民主測評的方式進行,沒能很好落實《公務員法》的這一規定。這次,我們提出每兩個月考核一次,評價結果年底自動匯總,與公務員年度考核掛鉤,真正實現了考核的平時化,以及平時考核與定期考核有機結合。

《公務員法》又規定,“對公務員的考核,按照管理權限,全面考核公務員的德、能、勤、績、廉,重點考核工作實績?!蔽覀兺菩械钠綍r考核,就是實績考核,通過“考實績”,達到“促工作”的目的。

鑒于荊州大力開展網上曬業績、考實績,省人社廳、省公務員局還將我市作為全省公務員平時考核試點地市。我們開展干部平時實績考核法律依據充分,也得到上級主管部門認可,大家在推行的時候要理直氣壯,大刀闊斧。

(三)實踐有成效,干部平時實績考核是合情的。

荊州績效考核通過學習借鑒外地經驗開始起步,2007年考核到市直單位,當年,全市生產總值按可比價格增長12.4%。2008年又增長12.6%,是建市以來最好水平。2009年延伸考核縣市區,當年生產總值增長13.5%,增幅首次超過全省平均水平。2010年考核到縣級領導班子成員。2012年開始探索網上曬業績,荊州各項工作又上一個臺階,在全省年度考核中被評為優秀等次。

事實證明,績效考核在我市推行幾年來,助推發展成效顯著,這是我們當初歷盡艱辛也要取回的真經,也是我們經過七年工作實踐檢驗得出的寶貴經驗,應該長期堅持,并深入推進下去。

二、干部平時實績考核有利于完善績效考核體系,強化績考助推作用

從2007年起,我市按照“目標制定、過程管理、科學考核、結果運用”四位一體工作模式開展績效考核,逐步覆蓋市直單位、縣市區、縣級領導班子成員,2010年出臺的全員績考試行意見要求市直單位將績效考核延伸到干部個人,但沒有形成統一的工作模式,由各地各單位結合自身實際,按“月評議、季考核”的要求開展干部平時考核。

2012年,市委提出“網上曬業績”的要求,市績考辦著手構建荊州干部實績考核系統,考慮到考核工作的復雜性,決定“記、考、用”分步實施,2012年10月推出了干部實績記載系統,在全市干部中開展網上曬業績。2013年,四屆六次市委全會提出開展“轉作風、抓落實、曬實績”主題活動,這既是市委對網上曬業績活動的一種肯定,也是對網上曬業績工作的一次大力推動。截止目前,全市有近3萬名干部登陸系統,記載工作計劃、日志、自薦亮點實績,接受干部群眾監督。據市績考辦10月份的統計,市直單位記載率達到92.45%,每天記日志已經成為干部工作的一部分,記載質量不斷提高,“記”的問題基本解決。

為通過結果運用推動“記載”工作的落實,2013年6月,市委組織部和市人社局、市公務員管理局聯合出臺了《關于運用荊州市干部實績考核系統加強干部日常管理的意見》,規定了干部平時實績考核結果“六個”掛鉤的辦法,引導干部高度重視干部平時實績考核工作。

剩下的最棘手的問題就是如何建立考核評價系統,考準考實干部平時實績。經過近一年的廣泛調研、聽取意見、先后兩次測試和反復修改,干部實績考評系統基本完善,正式上線運行。該系統改版上線,填補了干部平時實績考核工作“考核”環節的空白,標志著我市干部實績考核體系基本形成。我相信,隨著考核的深入開展,干部平時實績考核工作一定能夠在轉作風、抓落實、促發展方面起到積極的推動作用。

在我看來,我們的網上評價系統至少有以下一些鮮明的特點。

(一)采用開放式架構,系統適應性強。

荊州干部平時實績考核評價系統的核心在于考核對象與評價人員的分組。早在8月份,我們按全市統一的固定分組模式,完成了系統建設。但在測試中發現,各單位情況千差萬別,“一刀切”的做法不符合實際,于是又推倒重來,建立開放式架構的考核評價系統。各地各單位可以根據實際確定哪些干部放在一起考核,分別由哪些人員評價,各類評價的權重是多少等。這樣,新的系統能夠適應不同單位、不同層級、不同類型干部考核的需要。

設置權限在各地、各單位,這就要求各地、各單位安排懂電腦、責任心強的工作人員負責系統的管理,確保設置工作順利完成。

(二)以分管領導評價為主,務求客觀公正。

分管領導對下屬的工作了解最深,在評價方面最有發言權。但是單純采用分管領導評價,矛盾焦點集中,存在人情關、面子關難過,不好評價的問題。采用分管領導點評、評價,其他方面干部參與評價的方式,有兩個好處。一方面,分管領導的點評是對下屬記載的一種監督,能夠確保工作日志和亮點實績的真實性;同時也為其他不了解考核對象的評價人員提供評價參考和依據;另一方面,其他人員參評能避免分管領導單向打分存在的評價不全面,矛盾焦點集中等問題,能夠增強評價的準確性,降低評價壓力,減少單位矛盾。

分管領導點評質量關系到干部平時實績考核工作水平,領導干部一定要以高度的責任心,按時、認真、客觀地做好點評。

(三)堅持分層分類考核,實行同類比較。

同一個單位的干部職務不同、分工不同,對其評價打分的標準也應該不同,只有將同一層次、同一類別的干部放在一起才具有可比性。

市績考辦推薦的分類模式,分為主要領導、領導班子成員、科室負責人、其他干部四大類,分別由上級領導和同層次干部進行評價,上級領導分值占60%以上。具體怎么操作,等會市績考辦將會組織系統培訓。

各地各單位要在績考辦指導性意見的基礎上,根據各自實際,加強研究,在考核實踐中不斷調整,找到最科學、合理的考評方法。市績考辦也要對各地各單位分組模式進行總結歸納,整理出一套管用的、特別是適合科級及以下干部的考核評價模式,以指導各地各單位的考核。

(四)通過網上評價,減少人為干擾。

荊州干部實績考核系統建立在互聯網上,利用互聯網覆蓋面廣、信息共享、自動化程度高、使用便捷的特點,我們的網上評價工作就具有一些獨特的優勢。一是網上操作。評價人員只需要在登陸后,用鼠標點擊就能完成評價工作,操作十分簡單。即使出差在外,也可以就地上網登錄進行評價,為評價打分提供方便。二是分檔評價。評價分為優秀、良好、一般、較差四級,每級分A、B、C三檔,共四級十二檔。采用分檔評價,再折算成分的方式,解決打分標準不一、結果失真的問題。三是一表打分。將同一類考核對象,自薦亮點實績,直接領導點評等評價要素全部集中在一張表上,評委評價時一目了然,不需要翻看每個人的記載內容,減小評價打分工作強度。四是自動匯總。評價結果由程序按照公式自動匯總計分,減少人為操作環節。五是匿名考核。任何單位和個人無從查閱評價過程中評委的原始評分,避免了打分時的情面難關,促進評價的客觀公正。

雖然我們的評價系統功能比較完善,使用比較方便,但仍然離不開評價人員的積極參與,評價人員要本著對單位負責,對干部負責的態度,客觀公正地進行評價。

三、切實把干部平時實績考核工作抓實、抓好、抓出成效

(一)領導重視,抓落實。

績效考核絕對是“一把手”工程。它是服務于“一把手”抓機關、管干部的有效工具。各單位“一把手”要學會用好這個工具,強化干部管理,提升工作效率。同時,績效考核涉及到評價、獎懲,在干部中分出好壞優劣,打破平均主義,自然會有人有意見,沒有“一把手”的重視和支持就無法順利開展。

一是領導帶頭記實績、評實績?!耙话咽帧币l揮“領頭羊”的作用,帶頭過河。我相信只要思想認識到位了,十天記載一次,兩個月評價一次并不是什么難以完成的艱巨任務。我發現在帶頭記方面,縣市區有荊州區的袁書記、洪湖市的鄒書記,市直單位有市政法委的張欽書記、市發改委張明軍主任、市人社局李佑虎局長、市環保局的蔣茂芳局長等前期做的不錯,他們的日志、計劃、亮點記得又全又好,在這里要提出表揚,其他單位的“一把手”要向他們學習。同時,考核評價工作的正式開展,對“一把手”提出了更高的要求,不僅要帶頭記,更要認真評、客觀評,要堅持原則,評出正氣、評出動力、評出效率。

二是領導帶頭管干部,督干部。為加強干部實時監督管理,系統設置了很多獨特的功能,如通知公告、重點關注、交辦督辦等,據用過的同志反映這些功能確實好用管用。但更多的同志還不了解,不熟悉,沒有使用過這些功能?!耙话咽帧币獛ь^用起來,帶動大家都去掌握運用,提高干部監管水平。

三是領導帶頭獎優秀,促優秀??级挥玫目己斯ぷ髯⒍y以堅持。各地各單位“一把手”要重視結果運用,根據“六個掛鉤”的意見,制定具體實施辦法,現階段以鼓勵為主,隨著考核工作的深入開展,逐步加大結果運用力度,切實做到依“記”而“考”,憑“考”定“獎”,以“獎”促“考”,以“考”督“記”,形成績效管理良性循環。

(二)制定方案,抓規范。

一是制定單位和系統的考核方案。為指導各地各單位的考評工作,市績考辦印發了《關于運用干部實績考核系統試行干部平時實績考核的通知》和《系統考評操作指南》?!锻ㄖ穼h級干部如何考評,有明確意見。按干部管理權限,對科級干部和一般干部的考核,由各地各單位自己負責。各地各單位要按照《通知》意見,制定好各級干部的考評方案。這里面的情況很復雜,考核辦法也要因地制宜,符合實際。有個總的原則,就是要突出分管領導主評,了解其工作的人員參評,保證考評結果的客觀性。同時要合理分組,保證組內人員具有可比性,有比較才有鑒別嘛。有所屬單位的一級單位還要按照管理權限,抓好本系統的干部實績考核。這些具體問題,我就不多講了,由你們黨組(黨委)會議研究確定。辦法出臺后,要在2月底以前,做好人員分類、評委分組等考評設置工作,3月初開始第一次正式評價。

二是明確并落實管理員的工作職責。系統管理員是考評工作的具體操作者,職責非常重要,既要落實單位黨組(黨委)意見,先期設置好系統的考評模式,又要負責整個考評的過程,督促及時評分,還要做好考核結果和實績檔案的管理。各地各單位一定要固定一位政治素質高、工作責任心強、細心嚴謹、敢于擔當的管理員,不能隨意變動,并明確管理員工作職責,特別是安全職責。

在這里我要強調一下,荊州市干部實績考核系統建立在互聯網上,涉及全市干部的工作記載、考核結果、評價過程等大量重要數據。我們高度重視系統安全保障工作,市績考辦一方面將會同技術部門進一步提高防范等級,強化安全保障。一方面將下發系統安全管理通知,強化安全意識,推行秘鑰管理。所有干部,特別是單位管理員要認真保管好自己的賬號、密碼,不準隨意向外透露。如果哪個單位因管理疏忽造成信息泄露等嚴重后果的,要追究該單位責任。

(三)強化業務,抓培訓。

根據考核評價工作的需要,荊州干部實績考核系統進行了改進完善,新增加了一些功能。會后,市績考辦會對系統操作組織培訓。各位管理員要認真學習,全面掌握考評功能的操作程序,深刻理解實績考評的設置理念?;厝ズ?,管理員還要承擔培訓任務。市直各單位不僅要組織本機關全體干部培訓,還要及時組織本系統二級單位管理員培訓。各縣市區培訓工作量更大,要逐層培訓到每一個管理員和每一個干部,要讓管理員人人懂設置,干部個個會操作。

同志們,干部考核難不難?確實難,是世界難題。能不能做好呢?我們從張居正身上能找到答案。明朝萬歷首輔張居正在全國推行的立限考事、以事責人的“考成法”,一改官場中“紀綱不肅,法度不行,上下務為姑息,百事悉從委徇”的流弊,取得了萬歷中興的巨大成績。古人都能做好的事情,今人萬萬沒有理由做不好!

開展干部平時實績考核工作,為加快推進荊州振興凝心聚力,既是我們的使命,也是我們的光榮。希望大家高度負責,按照市委市政府的部署,認真做好干部平時實績考核工作,在荊州壯腰工程實踐中做出積極的貢獻。


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